«Ασφαλιστική Μεταρρύθμιση για τη Νέα Γενιά» : Εξαγγελία ή Ιδιωτικοποίηση;

Τετάρτη, 18 Αυγούστου 2021 21:08

Δρ. Γεώργιος Φαράντος *

Κατά το τελευταίο χρονικό διάστημα γίνεται μεγάλη συζήτηση για τις αλλαγές που επιχειρούνται και που σύμφωνα με ορισμένες απόψεις διακινδυνεύουν τη σταθερότητα του ασφαλιστικού συστήματος, όπως αυτό υφίσταται και λειτουργεί στην Ελλάδα. Πίσω από κάθε επιχειρούμενη μεταρρύθμιση, καταρχήν υφίσταται η θεωρητική διαμάχη μεταξύ των υποστηρικτών των θεωριών που καθορίζουν το πλαίσιο μέσα στο οποίο κινούνται τα ασφαλιστικά συστήματα. Οι κατηγορίες των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης οπωσδήποτε εμφανίζουν πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα. Η εφαρμογή όμως του ασφαλιστικού συστήματος σε κάθε χώρα και η πορεία της εφαρμογής αυτών στο χρόνο, δημιουργεί ένα μονοσήμαντο σύστημα για κάθε χώρα. Το σύστημα αυτό μπορεί να εμφανίζει ατέλειες και δυσκολίες που οφείλονται σε εξωγενείς παράγοντες, όπως η οικονομική κρίση, ή η διακινδύνευση των αποθεματικών των ταμείων, οι οποίες δίνουν τη δυνατότητα σε ορισμένες κυβερνήσεις να προβαίνουν σε πολιτικές εξαγγελίες οι οποίες είναι αμφιλεγόμενης εφαρμογής ως προς τη χρησιμότητα τους στη μακροημέρευση του συστήματος και στην εξασφάλιση ασφαλιστικής ευμάρειας στους ασφαλισμένους.

Τα συστήματα ασφάλισης γενικά μπορούν να διακριθούν σε δύο κατηγορίες : Στα αναδιανεμητικά συστήματα και στα κεφαλαιοποιητικά συστήματα. Τα αναδιανεμητικά συστήματα βασίζονται στην αναδιανομή και στην επικράτηση της δημόσιας υποχρεωτικής επικουρικής ασφάλισης. Οι υποστηρικτές των συστημάτων αυτών διαφωνούν με τη µετάβαση σε ένα κεφαλαιοποιητικό µοντέλο µε εµπλοκή του ιδιωτικού τοµέα. Υποστηρίζουν πως απαιτείται µεγάλο κόστος µετάβασης µε το οποίο κάποιος θα πρέπει στο τέλος να επιβαρυνθεί. Η ίδια πλευρά κάνει λόγο για «σύγχυση της κοινωνικής ασφάλισης µε την αποταµίευση» και υπενθυµίζει τα φαινόµενα κατάρρευσης της οικονοµικής κρίσης του 2008, επισηµαίνοντας πως τα κεφαλαιοποιητικά συστήµατα, ιδίως στο µεικτό µοντέλο εµπλοκής και του ιδιωτικού τοµέα, ενέχουν υψηλό επίπεδο ρίσκου για τους ασφαλισµένους που φέρουν τον κίνδυνο αξιοποίησης του κεφαλαίου των εισφορών τους, όπως επίσης και για τον κρατικό προϋπολογισµό. Όσοι υποστηρίζουν τα κεφαλοποιητικά συστήματα, επιδεικνύουν ορισμένες από τις αναπτυγμένες χώρες στις οποίες λειτουργούν τέτοια συστήματα. Τα συστήματα αυτά είναι συμπληρωματικά των διανεμητικών, ώστε ο δημόσιος τομέας να επιμερίζει τον κίνδυνο απώλειας με τον ιδιωτικό τομέα Οι χώρες που έχουν κάνει τέτοιες µεταρρυθµίσεις, σύμφωνα με τους υποστηρικτές των κεφαλοποιητικών συστημάτων, κατοχύρωσαν τη βιωσιµότητα των εθνικών συστηµάτων συντάξεων και διασφάλισαν ότι το ασφαλιστικό δεν θα υπονοµεύει την απασχόληση, την ανταγωνιστικότητα και το δηµόσιο χρέος (Έθνος, 2019).

Τα συστήματα επηρεάζονται από ορισμένες παραμέτρους, που δίνουν οι ίδιες μια εικόνα για το κάθε σύστημα. Στο αναδιανεμητικό σύστημα, σημαντική παράμετρος που χρησιμοποιείται για την εκτίμηση της βιωσιμότητας τους είναι ο δείκτης των ασφαλισμένων προς τους συνταξιούχους ο οποίος επηρεάζεται από τις εξής παραμέτρους (Συροκάκη, 2016):

·Η δημογραφική γήρανση του πληθυσμού
·Τα ποσοστά ανεργίας και απασχόλησης
·Το μέσο εισοδηματικό επίπεδο
·Τις παροχές της σύνταξης
·Την οικονομική ανάπτυξη
·Το ηλικιακό όριο συνταξιοδότησης
·Τη μέθοδο υπολογισμού της συνταξιοδοτικής παροχής και η βάση των ετών απασχόλησης επί των οποίων προσδιορίζεται η παροχή.

Το κεφαλαιοποιητικό σύστημα εξαρτάται από παράγοντες όπως είναι :

·Το επιτόκιο
·Ο πληθωρισμός
·Η γενικότερη οικονομική κατάσταση
·Η πορεία των κεφαλαιαγορών
·Η διασπορά του χαρτοφυλακίου των σχηματιζόμενων αποθεματικών
·Ο πληθυσμός
·Η δημογραφική γήρανση του πληθυσμού (σε μικρότερο βαθμό από τα αναδιανεμητικά).

Κατά τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή, επιχειρείται από την Κυβέρνηση η αλλαγή της διαχείρισης των επικουρικών εισφορών για τους νέους εισερχόμενους στην αγορά εργασίας. Εισάγεται η λογική ενός «ατομικού κουμπαρά», που υποτίθεται ότι θα έχει αποταμιευτικό χαρακτήρα και θα υπόκειται σε επαγγελματική διαχείριση ώστε να αποδωθούν όταν έρθει η ώρα οι παροχές στους ασφαλισμένους (Πρώτο Θέμα, 2021). Ένα σημείο όμως το οποίο εγείρει ερωτηματικά είναι το ποιος θα επωμιστεί το κόστος της μετάβασης και την έναρξη λειτουργίας του ιδιωτικού συστήματος διαχείρισης των επικουρικών εισφορών. Επίσης, έχει αποδειχθεί επανηλειμμένα ότι η ιδιωτική πρωτοβουλία έχει αποβεί ζημιογόνα σε ανάλογες περιπτώσεις, διότι δεν προσφέρει την κρατική ασφάλεια εγγυήσεως των αποταμιευτικών ποσών. Οι διαχειριστές αναλαμβάνουν μεγάλο ρίσκο κατά τη μακροχρόνια διαχείριση των χρημάτων αυτών, ρίσκο για το οποίο θα έχουν εξασφαλιστεί, ενώ τυχόν απώλεια των χρημάτων αυτών ίσως τη χρεωθούν οι ασφαλισμένοι. Πρόσφατη εξάλλου είναι η απώλεια των αποθεματικών των ταμείων που επενδύθηκαν κατά το διάστημα πριν την οικονομική κρίση, η οποία θα έπρεπε να δίδει ένα μάθημα για το μέλλον. Εξάλλου, τα πειράματα της μετάβασης σε διάφορες Ευρωπαϊκές χώρες, ενός τμήματος της δημόσιας ασφάλισης (της επικουρικής) σε ιδιωτικές ασφαλιστικές εταιρείες, κατέρρευσαν με την έναρξη της οικονομικής κρίσης, οδηγώντας πίσω στην ασφάλεια των αναδιανεμητικών συστημάτων.

Η ενημέρωση των πολιτών για τις συνέπειες του σχεδίου που προωθείται από την κυβέρνηση και η κοινωνική αντίδραση και κινητοποίηση κατά το προσεχές φθινόπωρο, όταν πλέον το Νομοσχέδιο θα έρθει στην ολομέλεια της Βουλής, θα είναι αναπόφευκτες συνέπειες της πορείας προς τη ψήφιση αυτού του Νομοσχεδίου από τη Βουλή, σύμφωνα με τη Μαριλίζα Ξενογιαννακοπούλου, εισηγήτρια του ΣΥΡΙΖΑ στη συζήτηση για το Νομοσχέδιο αυτό (In, 2021). Το νομοσχέδιο αυτό θεωρείται ότι μπορεί να οδηγήσει το νομοσχέδιο μεσοπροθεσμα σε νέο κύκλο λιτότητας και περικοπών των μισθών και των συντάξεων. Επίσης, ενισχύεται ο ατομικός χαρακτήρας της κοινωνικής ασφάλισης, υπονομεύεται η παροχή των μελλοντικών συνταξιοδοτικών παροχών και εισάγουν στον τομέα της ασφάλισης την έννοια του ρίσκου και της αβεβαιότητας στη χορήγηση των μελλοντικών συντάξεων.

Ο ΣΥΡΙΖΑ – Προοδευτική Συμμαχία, ήδη κατά ένα τελευταίο εκτεταμένο χρονικό διάστημα έχει επισημάνει το τεράστιο κόστος του σχεδίου ιδιωτικοποίησης της επικουρικής ασφάλισης που προτείνεται από την Κυβέρνηση. Σύμφωνα με την Έφη Αχτσιόγλου, Τομεάρχη Οικονομικών του ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ, η αναλογιστική μελέτη που κατατέθηκε επιβεβαίωσε τα χειρότερα σενάρια, καθώς προβλέπει σωρευτικό κόστος για την οικονομία, τη χώρα και τους Έλληνες φορολογούμενους που ξεπερνά τα 70 δισ.. Η κυβερνητική υποχώρηση στην κατάθεση του νομοσχεδίου επιβεβαίωσε εκ νέου το τεράστιο κόστος του, οικονομικό και κοινωνικό για τους σημερινούς και μελλοντικούς εργαζόμενους και συνταξιούχους. Η ιδιωτικοποίηση της ασφάλισης δεν θέτει μόνο σε διακινδύνευση τις καταβαλλόμενες και μελλοντικές επικουρικές συντάξεις, τις ήδη καταβληθείσες εισφορές των εργαζομένων, τις εισφορές των μελλοντικών εργαζόμενων που εκτίθενται στους κινδύνους των κεφαλαιαγορών, αλλά προκαλεί γενικευμένο πρόβλημα στα δημόσια οικονομικά το οποίο θα πληρώσει το σύνολο της ελληνικής κοινωνίας. Η στρατηγική αυτή της Κυβέρνησης αποσκοπεί στην κερδοφορία ελάχιστων μεγάλων ιδιωτικών ασφαλιστικών εταιρειών (Ναυτεμπορική, 2019).

Συμπερασματικά, η μάχη των αναδιανεμητικών και κεφαλαιοποιητικών συστημάτων ασφάλισης βρίσκεται στον πυρήνα της πολιτικής σύγκρουσης μεταξύ των πολιτικών υποστηρικτών των συστημάτων αυτών. Σε περιπτώσεις όπου επιχειρείται η αλλαγή ή έστω η μερική (π.χ. επικουρική) αλλαγή ενός εγκαθιδρυμένου συστήματος σε ένα άλλο, η κυβέρνηση οφείλει να λαμβάνει υπόψη το εξαιρετικά μεγάλο κόστος για τη μετάβαση αυτή και το ρίσκο απώλειας των σχηματιζόμενων κεφαλαίων. Λαμβάνοντας υπόψη τις αρνητικές παραμέτρους και τα επικίνδυνα ενδεχόμενα της μετάβασης, μια τέτοια προσπάθεια μπορεί να εκληφθεί από το κοινό ως πολιτική εξαγγελία στερούμενη ουσιαστικού νοήματος για το ασφαλιστικό σύστημα αλλά που εξυπηρετεί άλλους πολιτικούς σκοπούς (όπως για παράδειγμα την εκλογική συσπείρωση). Άλλως, μπορεί να θεωρηθεί ως μια δοκιμαστική ιδιωτικοποίηση του συστήματος ασφάλισης που ανοίγει το δρόμο για ολοκληρωτική ιδιωτικοποίηση του συστήματος στο μέλλον, με δυσμενείς επιπτώσεις για τους ασφαλισμένους και το κοινωνικό σύνολο.

Τρίπολη, 01-08-2021

Γεώργιος Ι. Φαράντος

* Ο Γ. Φαράντος είναι Συντονιστής της Οργάνωσης Μελών Δυτικού Τομέα Δήμου Τρίπολης του ΣΥΡΙΖΑ-Προοδευτική Συμμαχία και Διδάκτωρ Πολιτικής Επιστήμης.

Πηγές

Συροκάκη, Α. (2016). Το ασφαλιστικό σύστημα στην Ελλάδα. Διπλωματική Εργασία. Πανεπιστήμιο Πειραιώς.

Πρώτο Θέμα, (2021). Νέο ασφαλιστικό νομοσχέδιο: Τον Σεπτέμβριο θα κατατεθεί στη Βουλή. https://www.protothema.gr/politics/article/1141370/neo-asfalistiko-nomoshedio-ton-septemvrio-tha-katatethei-sti-vouli/

Έθνος, (02-06-2019). Ασφαλιστικό: Τι ισχύει στην Ελλάδα, πώς λειτουργούν οι άλλες χώρες. Οι παθογένειες του συστήµατος, η ευρωπαϊκή εµπειρία και τα µοντέλα. https://www.ethnos.gr/oikonomia/42179_asfalistiko-ti-ishyei-stin-ellada-pos-leitoyrgoyn-oi-alles-hores

Ναυτεμπορική, (09-07-2021). Ε. Αχτσιόγλου: Βαθιά επικίνδυνη για οικονομία και κοινωνία η ιδιωτικοποίηση της επικουρικής https://www.naftemporiki.gr/finance/story/1747631/e-axtsioglou-bathia-epikinduni-gia-oikonomia-kai-koinonia-i-idiotikopoiisi-tis-epikourikis

In, (29-07-2021). Ασφαλιστικό. Ψηφίστικε επί της αρχής. Καταψήφισε η αντιπολίτευση. https://www.in.gr/2021/07/29/economy/oikonomikes-eidiseis/asfalistiko-psifistike-epi-tis-arxis/